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加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,是黨中央全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。派駐機構(gòu)作為完善黨和國家監(jiān)督體系的重要力量,切實發(fā)揮“探頭”優(yōu)勢和作用，加強對綜合監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是深化對各級黨政機關(guān)企事業(yè)單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效途徑。要對照《中共中央關(guān)于加強對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》要求，繼續(xù)以問題為導(dǎo)向，豐富工作舉措，創(chuàng)新方式方法，不斷把派駐監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)完善發(fā)展的具體成效。

（一）

派駐機構(gòu)的監(jiān)督重點是加強對綜合監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督

加強對綜合監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，既是黨內(nèi)法規(guī)條例賦予派駐機構(gòu)的具體職責(zé)所在，也是派駐機構(gòu)必須完成的重要任務(wù)。

強化對派駐機構(gòu)職責(zé)定位的再認(rèn)識。按照黨中央有關(guān)文件要求，派駐機構(gòu)對綜合監(jiān)督單位黨組（黨委）只有監(jiān)督職責(zé)，沒有協(xié)助職能。為什么要進(jìn)一步強調(diào)這個問題？因為當(dāng)前還有一些人誤認(rèn)為派駐機構(gòu)具有監(jiān)督和協(xié)助雙重職能。派駐機構(gòu)如果在職責(zé)定位上糊里糊涂，就會在“受誰領(lǐng)導(dǎo)、對誰負(fù)責(zé)”問題上定位不清，從“監(jiān)督者”變成單純的“黨組成員”角色，很容易“種別人的田，荒自己的地”；派駐機構(gòu)人員力量相對較少，面對監(jiān)察對象多、需要監(jiān)督層級多，監(jiān)督任務(wù)繁重，如果再把力量分散，放到對黨組協(xié)助責(zé)任上面，就很難把監(jiān)督重點聚焦到“重點人、重要事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”上；加強對綜合監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，既是任務(wù)重點也是工作難點，強調(diào)派駐機構(gòu)“上對下”的監(jiān)督定位，既有利于增強“派”的權(quán)威，也有利于提升派駐人員敢于監(jiān)督的信心和決心。

抓牢主體責(zé)任落實這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。派駐監(jiān)督的關(guān)鍵，是督促綜合監(jiān)督單位黨組（黨委）落實主體責(zé)任，通過“關(guān)鍵少數(shù)”管住“絕大多數(shù)”。要督促綜合監(jiān)督單位制定領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任清單，形成可操作的工作任務(wù)和流程；認(rèn)真落實派駐機構(gòu)定期與黨組（黨委）專題研究全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)常與“一把手”交換意見、向班子成員通報分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等制度要求；把駐在單位貫徹中央和上級決策部署情況作為監(jiān)督檢查切入點，掌握被監(jiān)督單位的權(quán)力配置和運行狀況，對廉政風(fēng)險分布特點、全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)情況做到了如指掌、心中有數(shù)；對落實主體責(zé)任薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)突出問題，督促研究制定具體防范措施和辦法。

加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督。派駐監(jiān)督的實質(zhì)是政治監(jiān)督。通過督促綜合監(jiān)督單位做到“兩個維護(hù)”，高度重視對黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“政治畫像”，將政治監(jiān)督貫穿到對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督全方位、全過程。

在“三重一大”重點事項監(jiān)督上下功夫。“一把手”違紀(jì)違法，往往發(fā)生在人、財、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和區(qū)域，對“三重一大”事項進(jìn)行重點監(jiān)督，是破解派駐監(jiān)督覆蓋不全、嵌入不深、監(jiān)督乏力等問題的有效途徑。要督促綜合監(jiān)督單位黨組（黨委）出臺“三重一大”議事規(guī)則，規(guī)范決策流程、劃清決策范圍、明確事項標(biāo)準(zhǔn)；把牢事前報備、事中程序、事項落實三個監(jiān)督“關(guān)口”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促完善相關(guān)制度措施；注重結(jié)果運用，將“三重一大”決策機制執(zhí)行情況作為綜合監(jiān)督單位年度黨建考核、政治生態(tài)評估的重要內(nèi)容。

不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段和方法。緊盯綜合監(jiān)督單位重要部門、核心崗位、權(quán)力運行關(guān)鍵點，內(nèi)部管理薄弱點，問題易發(fā)風(fēng)險點，嚴(yán)肅查處作風(fēng)不嚴(yán)不實，不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}；緊盯問題線索，對信訪舉報情況定期開展分析研判，善于在廉政談話、線索處置、監(jiān)督檢查等具體工作中發(fā)現(xiàn)問題，對涉及綜合監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題線索，要及時向上級紀(jì)委報告；緊盯巡視整改，督促被巡視黨組織落實巡視整改主體責(zé)任；緊盯違紀(jì)違法問題，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，有效監(jiān)督“一把手”正確規(guī)范用人，重點改進(jìn)會議監(jiān)督，建立完善“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政檔案，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議制度，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉政教育，等等。通過蹲點式、嵌入式、調(diào)研式等多種監(jiān)督方式，將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督落到實處。

（二）

切實發(fā)揮派出紀(jì)委機關(guān)對派駐機構(gòu)的支持指導(dǎo)和考核推動作用

派駐機構(gòu)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督是否有力有效，既取決于自身的積極作為，也與紀(jì)委派出機關(guān)的支持推動有很大關(guān)系。上級紀(jì)委有意識地樹立派駐機構(gòu)權(quán)威，為其撐腰打氣，通過制度形式強化派駐機構(gòu)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，強化相關(guān)業(yè)務(wù)處室?guī)椭笇?dǎo)，切實發(fā)揮考核推動作用，進(jìn)一步激發(fā)派駐機構(gòu)監(jiān)督效能，是深化派駐機構(gòu)管理體制改革的目標(biāo)和方向。

一是落實好日常監(jiān)督制度。上級紀(jì)委機關(guān)要經(jīng)常性調(diào)度派駐機構(gòu)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督情況，并作為一項重要工作內(nèi)容；派駐機構(gòu)的年度述責(zé)述廉、半年專題報告、季度專項督導(dǎo)、每月會商通報等工作環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督內(nèi)容；委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查室要定期到綜合監(jiān)督單位調(diào)研督導(dǎo)，分別聽取派駐紀(jì)檢組長和綜合監(jiān)督單位“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報，指出存在問題，壓實工作責(zé)任。

二是充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。紀(jì)委派出機關(guān)要通過改革完善派駐機構(gòu)考核辦法，把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督列入考核指標(biāo)，使考核方式更加合理，既考工作成績、更考工作實效。要把對綜合監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督列為對派駐紀(jì)檢組長的考核指標(biāo)；把指導(dǎo)派駐紀(jì)檢組開展對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督情況，列為對監(jiān)督檢查室主任和主管紀(jì)委副書記的考核指標(biāo)；把整個派駐機構(gòu)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督情況，列為對各級紀(jì)委的考核指標(biāo)?？己私Y(jié)果要作為對被考核單位和人員工作實績、獎懲、提拔等的重要依據(jù)。

三是組織派駐紀(jì)檢組交叉互查。紀(jì)委監(jiān)督檢查室每半年組織所聯(lián)系派駐紀(jì)檢組實施交叉互查，重點查處“一把手”主體責(zé)任落實、“三重一大”事項決策執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人事項報告執(zhí)行，權(quán)力密集型崗位廉政風(fēng)險、巡視問題整改等問題情況。通過交叉互查，避免“熟人干擾”和“燈下黑”，發(fā)現(xiàn)問題督促整改；促使綜合監(jiān)督單位高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，倒逼“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督見成效。

四是建立完善信息溝通、協(xié)作配合的“一體化”工作模式。派駐機構(gòu)、巡視機構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)督檢查室在開展“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督方面，各有優(yōu)勢不足，只有建立起有效的溝通協(xié)作機制，才能真正發(fā)揮1+1+1>3效果。通過樹立系統(tǒng)思維、切實發(fā)揮紀(jì)委常委會組織推動作用，在人員整合、信息互通、工作聯(lián)動、成果共享等方面統(tǒng)籌銜接，在規(guī)范“室組巡”監(jiān)督機制、完善“室組地”聯(lián)合辦案積極探索，對各部門單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督合力才會形成。

五是加強學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流。鼓勵派駐機構(gòu)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督進(jìn)行實踐創(chuàng)新，重視理論研究，經(jīng)常性開展經(jīng)驗交流，對好的做法及時總結(jié)提煉，對創(chuàng)新成果予以表彰獎勵。

（三）

派駐機構(gòu)要督促綜合監(jiān)督單位監(jiān)管好下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子。

對所轄部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，既是派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，也是綜合監(jiān)督單位黨組（黨委）的監(jiān)管主體責(zé)任。如果派駐機構(gòu)將監(jiān)督重心放在對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子身上，在很大程度上會分散對綜合監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，屬于典型的本末倒置。在這種情況下，派駐紀(jì)檢組就要充分發(fā)揮監(jiān)督推動作用，督促綜合監(jiān)督單位黨組（黨委）切實監(jiān)管好下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”；整合機關(guān)紀(jì)委力量，指導(dǎo)幫助機關(guān)紀(jì)委重點監(jiān)督好下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子。要督促綜合監(jiān)督單位黨組（黨委）建立完善下級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、下級“一把手”定期述責(zé)述廉、支部書記抓黨建述職評議等制度；督促黨組（黨委）認(rèn)真開展好對下級“一把手”政治談話，督促班子成員落實“一崗雙責(zé)”，對分管部門“一把手”經(jīng)常開展“紅臉出汗”式談心談話；督促黨組加強機關(guān)紀(jì)委建設(shè)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和查辦案件能力，對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子問題線索，在報告黨組同時及時報告派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；監(jiān)督下級黨組織提高民主生活會質(zhì)量；督促黨組做好巡視巡察工作，與系統(tǒng)內(nèi)部的巡視、審計建立信息溝通機制；對下級單位政治生態(tài)總體把握。（本文系作者原創(chuàng)作品。）

作者：焦俊成  單位：河北省紀(jì)委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組；三級調(diào)研員   來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪